各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣西經(jīng)濟(jì)體制改革“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2021年11月25日

（此件公開發(fā)布）

廣西經(jīng)濟(jì)體制改革“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作系列重要指示精神，加快建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西的關(guān)鍵期。必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走解放思想、改革創(chuàng)新之路。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，加快形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，對(duì)加快建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西意義重大。

本規(guī)劃根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《新時(shí)代廣西加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施方案》、《廣西建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)實(shí)施方案》等制定，主要闡明“十四五”時(shí)期廣西深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是未來5年指導(dǎo)和推進(jìn)廣西全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的行動(dòng)指南，也是各級(jí)各部門制定改革政策和安排改革工作的重要依據(jù)。

第一章? 規(guī)劃背景

第一節(jié)? 規(guī)劃基礎(chǔ)

“十三五”期間，廣西堅(jiān)持貫徹落實(shí)中央部署的改革任務(wù)與廣西自主開展的特色改革任務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制機(jī)制創(chuàng)新，出臺(tái)了一批突破性、關(guān)鍵性、牽引性的重大改革舉措，完成了75項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)，形成了一批制度成果和實(shí)踐成果，改革紅利持續(xù)釋放，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為“十四五”持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革打下了良好基礎(chǔ)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。圍繞“三去一降一補(bǔ)”，積極推動(dòng)有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制機(jī)制創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，出臺(tái)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的實(shí)施方案、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)方案、處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案等文件，從制度上規(guī)范清理在建和嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能項(xiàng)目。綜合施策去庫存，出臺(tái)支持農(nóng)民工等新市民購房需求政策，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，建設(shè)棚戶區(qū)改造自治區(qū)級(jí)融資平臺(tái)。防范風(fēng)險(xiǎn)去杠桿，全區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)不良貸款余額、不良貸款率實(shí)現(xiàn)“雙降”。多措并舉降成本，5年新增減稅降費(fèi)超過1000億元。協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)短板，出臺(tái)在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度的實(shí)施方案，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。

營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。出臺(tái)廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，部分指標(biāo)接近國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。全面深化商事制度改革，推行政府權(quán)責(zé)清單制度，行政許可事項(xiàng)持續(xù)精簡(jiǎn)，跨境貿(mào)易便利度不斷提高，“放管服”改革成效顯著，98.8%的行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。率先實(shí)現(xiàn)全區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記“1個(gè)工作日辦結(jié)”，在全國(guó)首創(chuàng)建設(shè)用地審批“三級(jí)聯(lián)審”改革，在全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦及推行“一門式”改革、“一網(wǎng)式”服務(wù)?！半p隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，涉企檢查減少了95%。

投融資體制改革持續(xù)深化。落實(shí)深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案“零前置”和“隨報(bào)隨備”，約98%的項(xiàng)目下放市縣審批、核準(zhǔn)或備案。出臺(tái)投資項(xiàng)目審批容缺后補(bǔ)十條措施，在14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)推行區(qū)域評(píng)估制度和投資項(xiàng)目告知承諾制。推進(jìn)自治區(qū)本級(jí)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理，推動(dòng)組建廣西融資擔(dān)保集團(tuán)，設(shè)立廣西政府投資引導(dǎo)基金。在全國(guó)首創(chuàng)推出“復(fù)工貸”、“穩(wěn)企貸”，2020年廣西各項(xiàng)貸款增速排西部地區(qū)第1位。沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)通過國(guó)家驗(yàn)收，形成12條可復(fù)制可推廣的“廣西經(jīng)驗(yàn)”。面向東盟的金融開放門戶建設(shè)全面推進(jìn)，人民幣成為廣西與東盟國(guó)家第一大跨境支付貨幣，跨境人民幣結(jié)算量在全國(guó)9個(gè)邊境省（區(qū)）中持續(xù)排名第一。

財(cái)稅體制改革扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)預(yù)算管理、預(yù)算信息公開和盤活財(cái)政存量資金改革，出臺(tái)財(cái)政管理工作績(jī)效考核與激勵(lì)辦法，建立機(jī)關(guān)績(jī)效和預(yù)算績(jī)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，5年累計(jì)盤活使用財(cái)政存量資金近6000億元。出臺(tái)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域八大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)得到進(jìn)一步明確。實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”對(duì)所有行業(yè)的全覆蓋，順利開征環(huán)境保護(hù)稅，推動(dòng)完成資源稅、耕地占用稅地方立法，順利推動(dòng)個(gè)人所得稅制度改革。

國(guó)資國(guó)企改革取得新突破。出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改革“1＋38”系列文件和三年行動(dòng)實(shí)施方案，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得重大突破，自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)從60多戶重組整合為16戶，6戶企業(yè)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，廣西投資集團(tuán)成為廣西首家進(jìn)入世界500強(qiáng)的地方企業(yè)。國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，自治區(qū)國(guó)資委完成全部監(jiān)管企業(yè)的分類，逐步探索開展分類考核、分類改革工作。全區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)公司制改制基本完成，廣西建工集團(tuán)、廣西柳工集團(tuán)完成集團(tuán)層面混合所有制改革，自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管的各級(jí)國(guó)有企業(yè)混改戶數(shù)占比達(dá)61.1%。國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，2020年自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)研發(fā)投入67.6億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值227.4億元，相比2015年分別增長(zhǎng)287.4%和473.5%。國(guó)資監(jiān)管體制改革取得重要進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，在全國(guó)率先將黨建工作納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，率先提出構(gòu)建“1＋7監(jiān)督工作閉環(huán)”體系，在全國(guó)首創(chuàng)國(guó)資委系統(tǒng)組織對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展巡察。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展政策不斷完善。出臺(tái)廣西營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案等政策，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”在各類市場(chǎng)主體中普遍落實(shí)。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，在全國(guó)首創(chuàng)“民營(yíng)企業(yè)家日”，企業(yè)家政治待遇得到有效保障，先后有多名企業(yè)家在自治區(qū)群團(tuán)組織兼任班子成員。開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)治理行動(dòng)，一批長(zhǎng)期未解決的涉及民營(yíng)企業(yè)利益的問題得到有效解決。探索開展“4321”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，14個(gè)市均設(shè)立了廣西民營(yíng)小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心。積極創(chuàng)建廣西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范市、示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范園區(qū)，推動(dòng)“民企入桂”為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。全區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)量連續(xù)5年保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，總量達(dá)到402萬戶，總體活躍度達(dá)到73.6%。

科技創(chuàng)新體制改革取得積極進(jìn)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)“1＋8”系列政策文件和33條科技創(chuàng)新政策。設(shè)立50億元的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施“三百二千”科技創(chuàng)新工程，發(fā)行科技創(chuàng)新券，在全國(guó)率先推行首席技術(shù)官（CTO）培訓(xùn)計(jì)劃。組建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推行科技項(xiàng)目“揭榜制”等新政。在廣西大學(xué)和廣西科學(xué)院開展了薪酬改革試點(diǎn)工作，完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。2015—2020年，廣西科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)了7個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了3倍，每萬人口發(fā)明專利擁有量增速位居全國(guó)前列。桂林市成為國(guó)家首批3個(gè)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)之一，全區(qū)高新區(qū)總數(shù)達(dá)到14家（其中國(guó)家級(jí)高新區(qū)4家），國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)到6家。

新型城鎮(zhèn)化改革取得積極進(jìn)展。戶籍制度改革逐步深化，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率從2015年的47.06%提升到2020年的54.2%。全面實(shí)施居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。加快實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，創(chuàng)新推進(jìn)北欽防一體化建設(shè)，推動(dòng)北部灣城市群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)發(fā)展。南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批設(shè)立。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)取得成效，柳州、北流、平果、荔浦等市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家發(fā)展改革委推廣。土地管理制度改革不斷深化，在全國(guó)率先實(shí)施專項(xiàng)用地指標(biāo)核銷制度，率先推行自治區(qū)、市、縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”制度改革。

“十三五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革工作持續(xù)深入推進(jìn)，取得了明顯成效，但也存在一些問題和不足。市場(chǎng)與政府的關(guān)系還有待進(jìn)一步厘清，市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)規(guī)則還不統(tǒng)一，市場(chǎng)秩序還不規(guī)范，要素市場(chǎng)發(fā)育還不充分，生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題依然存在；改革的重點(diǎn)還不夠突出，改革對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐還不夠強(qiáng)，科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用還不夠明顯，營(yíng)商環(huán)境仍有較大提升空間；改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還不夠；一些改革舉措宣傳推廣不足，落地落實(shí)還有待加強(qiáng)，改革典型經(jīng)驗(yàn)的示范帶動(dòng)作用尚未得到充分發(fā)揮。

第二節(jié)? 面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是加快建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西的關(guān)鍵期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，廣西發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇看，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，中歐投資協(xié)定談判如期完成，西部陸海新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等一批國(guó)家級(jí)重大開放平臺(tái)推進(jìn)建設(shè)，為廣西加快經(jīng)濟(jì)體制改革深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)帶來重大機(jī)遇；國(guó)家大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為廣西推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來重大機(jī)遇；國(guó)家更加重視支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，廣西“一灣相挽十一國(guó)、良性互動(dòng)?xùn)|中西”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，在國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加突出，為廣西深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。

從挑戰(zhàn)看，在新發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來了生產(chǎn)方式的調(diào)整，新冠肺炎疫情加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，高質(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，這對(duì)廣西的產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)資國(guó)企改革、科技創(chuàng)新體制改革、確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提出了新要求；發(fā)展的不平衡不充分、后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的區(qū)情，對(duì)完善促進(jìn)更加平衡、充分發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制提出了新要求；我國(guó)承諾2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和，對(duì)廣西通過體制機(jī)制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提出了新要求；人民對(duì)美好生活的向往以及人民群眾對(duì)改革的新期待，對(duì)廣西的制度供給保障提出了新要求；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，對(duì)廣西深化體制改革創(chuàng)新、制度供給、補(bǔ)齊制度短板提出了新要求。

適應(yīng)新發(fā)展階段要求，廣西必須統(tǒng)籌各方力量和行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，加快深層次經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)造更加充滿活力的經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提效賦能，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)造力量充分涌流，奮力趕超，加速崛起，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中譜寫廣西發(fā)展新篇章。

第二章? 總體要求

第一節(jié)? 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作系列重要指示精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，解放思想、深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通市場(chǎng)循環(huán)，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和效率，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，加強(qiáng)和改善制度供給，助力廣西在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西提供動(dòng)力和保障。

第二節(jié)? 基本原則

堅(jiān)持深化改革與高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。把握好改革和發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，緊扣完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊盯解決突出問題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。立足廣西實(shí)際，著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，注重需求側(cè)管理，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，針對(duì)突出問題精準(zhǔn)施策，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革突破。

堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。樹立系統(tǒng)觀念，注重改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的轉(zhuǎn)變。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，突破帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合。在堅(jiān)持法治原則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體創(chuàng)造性，鼓勵(lì)試點(diǎn)改革，先行先試，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)方法規(guī)律，推動(dòng)面上制度創(chuàng)新，上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新探索與于法有據(jù)的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持積極推進(jìn)與穩(wěn)妥有序相結(jié)合。充分考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度，把握好改革的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，贏得改革的最大公約數(shù)，凝聚最大范圍的改革共識(shí)。

第三節(jié)? 主要目標(biāo)

通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)和改善制度供給，強(qiáng)力釋放制度紅利。到2025年，全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破，市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度不斷夯實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)主體更加富有活力，宏觀經(jīng)濟(jì)治理更加完善，改革綜合效能持續(xù)提升，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全國(guó)一流水平，有力促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為廣西“十四五”加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提質(zhì)和到2035年基本建成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西、與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)提供強(qiáng)力制度支撐。

——高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成。到2025年基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，市場(chǎng)循環(huán)暢通，提質(zhì)增效顯著。

——要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展。影響要素自由流動(dòng)體制機(jī)制障礙有效破除，要素市場(chǎng)化配置范圍顯著擴(kuò)大，要素市場(chǎng)制度不斷完善，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

——市場(chǎng)主體更加富有活力。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用更加凸顯，市場(chǎng)配置資源能力顯著增強(qiáng)；不同所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造源泉充分涌流，活力充分迸發(fā)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，各類市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展。

——宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善。政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能不斷完善，宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加、物價(jià)穩(wěn)定。

——營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。政府職能實(shí)現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變，政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)最大限度減少；“放管服”改革全面深化，初步形成貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第三章? 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。

第一節(jié)? 夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度

健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)要素合理配置。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。健全產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度。推進(jìn)鐵路、能源、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。

第二節(jié)? 提高要素配置效率

推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率。大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。通過創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)讓、交易等方式，大幅度降低要素的交易成本，促進(jìn)存量資源有效流動(dòng)。切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，加大力度吸引外部資源特別是創(chuàng)新資源流入，更好支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié)? 改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量

全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建公平有序、開放透明的市場(chǎng)環(huán)境，使消費(fèi)者可以自由選擇、放心消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，降低消費(fèi)者權(quán)益受侵害后的維權(quán)難度和維權(quán)成本。開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，鼓勵(lì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”積極參與制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。研究完善產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)質(zhì)量提升的配套政策措施，以標(biāo)準(zhǔn)提升促進(jìn)質(zhì)量提升。實(shí)施提升廣西商標(biāo)品牌價(jià)值和影響力行動(dòng)，引導(dǎo)和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參加全國(guó)商標(biāo)品牌評(píng)價(jià)活動(dòng)，全面提升廣西商標(biāo)品牌價(jià)值和影響力。推動(dòng)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批商品經(jīng)營(yíng)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合發(fā)展的商品市場(chǎng)示范基地。

第四節(jié)? 實(shí)施高水平市場(chǎng)開放

推動(dòng)高水平市場(chǎng)開放，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享。堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，有序擴(kuò)大金融、社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。深化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域開放合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易規(guī)則、交易方式、標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)內(nèi)外融通，推動(dòng)制度型開放。加強(qiáng)國(guó)際合作協(xié)定涉及技術(shù)性貿(mào)易措施研究，建設(shè)廣西技術(shù)性貿(mào)易措施信息平臺(tái)，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。深化與香港標(biāo)準(zhǔn)及檢定中心（STC）的全方位合作，加快內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）先行先試示范基地建設(shè)。推動(dòng)廣西特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，在食品、一般消費(fèi)品、工業(yè)品領(lǐng)域全面實(shí)施出口企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，積極推行高端品質(zhì)認(rèn)證。

第五節(jié)? 完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。將雙隨機(jī)抽查與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果。加強(qiáng)政府部門間涉企信息共享，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作機(jī)制。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)重要民生商品和資源性產(chǎn)品價(jià)格及數(shù)量監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化要素市場(chǎng)交易監(jiān)管，完善市場(chǎng)主體信用承諾制度。大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用。

第四章　深化要素市場(chǎng)化配置改革

推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、電力、知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)制度建設(shè)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

第一節(jié)? 推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置

完善土地管理體制。探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機(jī)制，建立健全建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。健全重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制和土地儲(chǔ)備管理機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置方式，探索開展工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)政策，建立兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。盤活存量建設(shè)用地，探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制。

第二節(jié)? 推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)

健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，破除勞動(dòng)力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動(dòng)障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)，減少人事檔案管理中的不合理限制。深入推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。完善職業(yè)技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，推行企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。暢通外籍科研人員來桂工作通道，推進(jìn)外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”工作。

第三節(jié)? 做強(qiáng)做優(yōu)資本要素市場(chǎng)

大力發(fā)展直接融資。深入推進(jìn)企業(yè)上市（掛牌）培育工程、攻堅(jiān)工程、上市公司質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)上市（掛牌）后備企業(yè)資源庫建設(shè)，建好企業(yè)上市孵化基地，加大股權(quán)融資工具應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的上市公司再融資和并購重組。研究打造首債續(xù)債金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)市縣兩級(jí)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，培育更多符合條件的發(fā)債主體。推動(dòng)廣西北部灣股權(quán)交易所和廣西北部灣產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)規(guī)范健康發(fā)展。支持符合條件的地方法人銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立銀行理財(cái)子公司，支持符合條件的法人保險(xiǎn)公司參股或發(fā)起設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，培育資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者。推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化。加快金融集聚區(qū)建設(shè)，提高金融綜合服務(wù)能力。落實(shí)直接融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推進(jìn)直接融資創(chuàng)新試點(diǎn)。

第四節(jié)? 建設(shè)統(tǒng)一的電力要素市場(chǎng)

加快健全電力市場(chǎng)體系。參與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范和完善電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制，豐富交易品種，提高交易靈活性。建立健全電力現(xiàn)貨交易規(guī)則，推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制，推進(jìn)儲(chǔ)能設(shè)施、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)資源等參與提供電力輔助服務(wù)，推動(dòng)建立電力用戶參與輔助服務(wù)的費(fèi)用分擔(dān)共享機(jī)制。建立健全可再生能源發(fā)展機(jī)制。優(yōu)化新能源消納預(yù)警機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)全區(qū)可再生能源發(fā)展布局。完善可再生能源電力消納保障長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平合理共擔(dān)消納責(zé)任。完善新能源市場(chǎng)化消納機(jī)制，建立健全儲(chǔ)能等各類調(diào)節(jié)性電源支持政策，推動(dòng)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展。不斷優(yōu)化行業(yè)管理機(jī)制。進(jìn)一步理順電網(wǎng)供電管理體制，推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)用電“一張網(wǎng)”建設(shè)，加快廣西地方電網(wǎng)和主電網(wǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)獨(dú)立供電區(qū)域體制改革。優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步放開電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，規(guī)范燃煤自備電廠管理，推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，持續(xù)推進(jìn)增量配電改革，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境。

第五節(jié)? 加快發(fā)展知識(shí)和技術(shù)要素市場(chǎng)

完善科技治理體系，改革重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，健全科技評(píng)價(jià)機(jī)制和科研誠(chéng)信體系建設(shè)，健全獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。健全鼓勵(lì)支持科技基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。建立健全高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，創(chuàng)新“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押＋”組合產(chǎn)品。加強(qiáng)科技創(chuàng)新開放合作，實(shí)施廣西科技創(chuàng)新開放合作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，布局建設(shè)一批雙向離岸創(chuàng)新平臺(tái)及“創(chuàng)新飛地”。

第六節(jié)? 加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

深入開展政務(wù)數(shù)據(jù)治理，建立健全數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建跨部門、跨云、跨庫的大數(shù)據(jù)治理體系。推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，打造一批高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，培育數(shù)字新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)，構(gòu)建全區(qū)數(shù)據(jù)一體化安全保障體系。

第七節(jié)? 健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，將技術(shù)、數(shù)據(jù)納入全區(qū)公共資源交易目錄。健全科技成果交易平臺(tái)，充分發(fā)揮中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，為科研創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科技成果轉(zhuǎn)化提供線上線下“一站式”服務(wù)。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。制定技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。加快推進(jìn)要素交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類交易數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和互聯(lián)互通，降低交易成本，提高交易效率。

第五章? 充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)一步優(yōu)化支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加速推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

第一節(jié)? 積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)中的戰(zhàn)略支撐作用，調(diào)整盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置。鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域的控制地位，加強(qiáng)國(guó)有資本在創(chuàng)新型廣西建設(shè)和前瞻性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)公共服務(wù)體系的支持保障能力。促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)合理有序流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局和對(duì)外開放格局。健全國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制與實(shí)現(xiàn)形式，健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化、資本化、證券化，健全國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合機(jī)制。

第二節(jié)? 穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，分層分類深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。著力推進(jìn)廣西汽車集團(tuán)、廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。設(shè)立混合所有制改革基金。加快推進(jìn)部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股改革。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)股權(quán)管理，充分利用好股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)、派出董事三項(xiàng)制度，推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資和全資企業(yè)的治理機(jī)制、監(jiān)管制度，合理制定混合所有制企業(yè)公司章程，規(guī)范企業(yè)“三重一大”等事項(xiàng)管理。強(qiáng)化國(guó)有控股混合所有制企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)參股企業(yè)國(guó)有股東履責(zé)管理。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過程的監(jiān)督。

第三節(jié)? 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，使董事會(huì)成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策主體。推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度改革，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。大力推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，普遍實(shí)行全員績(jī)效管理。完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，靈活開展多種形式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，抓好國(guó)企改革專項(xiàng)工程，積極參與“百戶科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動(dòng)”和國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，深化全國(guó)一流企業(yè)創(chuàng)建示范工程，實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)提升行動(dòng)，加快培育一批全國(guó)一流企業(yè)。

第四節(jié)? 健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，大力推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能、理念、重點(diǎn)、方式等多方位轉(zhuǎn)變。突出國(guó)資監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全等重點(diǎn)工作，優(yōu)化管理資本的方式手段，全面實(shí)行清單管理。優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式，強(qiáng)化通過法人治理結(jié)構(gòu)履職，制定完善公司章程，強(qiáng)化公司章程約束。依法依規(guī)委派董事或提名董事人選，通過董事體現(xiàn)出資人意志。健全法人治理主體職責(zé)與議事規(guī)則，推動(dòng)各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行權(quán)履職。深化國(guó)有企業(yè)分類分階段授權(quán)放權(quán)改革，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。完善差異化考核評(píng)價(jià)體系。健全協(xié)同高效的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息化智能化。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

第五節(jié)? 進(jìn)一步優(yōu)化支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境

健全支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，拓展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)新金融支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策工具，擴(kuò)大支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)供給。對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)、發(fā)行債券等一視同仁。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。持續(xù)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往正面和負(fù)面清單。健全涉企政策兌現(xiàn)落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制和防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。推廣使用廣西促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)促進(jìn)云，全面實(shí)現(xiàn)政策信息公開，建立完善政府部門在線受理及時(shí)協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士各類投訴工作平臺(tái)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，提供服務(wù)，反映訴求。

第六節(jié)? 促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新，提升經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營(yíng)企業(yè)開展基礎(chǔ)研究與科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國(guó)家及自治區(qū)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。落實(shí)建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制實(shí)施辦法。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目列為自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目。對(duì)符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，可通過安排自治區(qū)本級(jí)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)等方式支持開展前期工作。支持民營(yíng)資本按市場(chǎng)化方式參股或組建相關(guān)基金支持廣西重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與社會(huì)公益、慈善事業(yè)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的良好氛圍。實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃。

第六章? 推進(jìn)投融資體制改革

進(jìn)一步深化改革，加快形成投資主體自主決策、政府調(diào)控有力有效、融資方式豐富多元、投資服務(wù)高質(zhì)高效、市場(chǎng)環(huán)境公平開放的投融資體制機(jī)制。

第一節(jié)? 改善企業(yè)和政府投資管理

改善企業(yè)投資管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，進(jìn)一步調(diào)整政府投資核準(zhǔn)范圍，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。進(jìn)一步健全長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，規(guī)范有序推廣PPP模式。落實(shí)《政府投資條例》，優(yōu)化政府投資安排方式，完善政策措施，發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)投資活力。優(yōu)化政府債券投向和期限結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革。加大廣西投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用力度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，健全概算審批和調(diào)整等管理制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管機(jī)制和能力，不斷提高政府投資效益。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離政府融資職能，引導(dǎo)市縣政府融資平臺(tái)公司向市場(chǎng)化、實(shí)體化、品牌化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持有條件的政府融資平臺(tái)公司推進(jìn)混合所有制改革。

第二節(jié)　構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制

深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)。推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)金融普惠性。加大對(duì)中小微企業(yè)信貸支持力度，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，提高商業(yè)保險(xiǎn)保障能力。加大外貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域的融資支持，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能。完善政府性融資擔(dān)保體系，深入推進(jìn)信用廣西建設(shè)。

第三節(jié)? 深化區(qū)域金融改革

深入建設(shè)面向東盟的金融開放門戶。積極開展保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，優(yōu)化保險(xiǎn)創(chuàng)新空間布局。推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，構(gòu)建完善綠色金融體系，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色分（支）行等方式，提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革，升級(jí)農(nóng)村金融改革“田東模式”，爭(zhēng)取創(chuàng)建金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)。健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息覆蓋面，提高保障水平，擴(kuò)大稻谷、玉米等糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。探索開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)＋”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)，不斷實(shí)現(xiàn)“保險(xiǎn)＋期貨”模式的創(chuàng)新升級(jí)。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制。加快開展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作。深化跨境金融創(chuàng)新，規(guī)范跨境結(jié)算機(jī)制，提升銀行渠道跨境結(jié)算比例，推進(jìn)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融創(chuàng)新試點(diǎn)。

第四節(jié)? 完善地方金融監(jiān)管機(jī)制

提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行零容忍。健全完善區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)處置和維穩(wěn)工作制度做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。督導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)完善業(yè)務(wù)規(guī)則，規(guī)范開展企業(yè)掛牌、托管和展示以及發(fā)行股票、私募可轉(zhuǎn)債等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)地方金融組織和金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控，健全金融機(jī)構(gòu)公司治理，強(qiáng)化股東股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，堅(jiān)決遏制增量金融風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)完善金融監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。完善打擊轄區(qū)內(nèi)各類非法金融活動(dòng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成齊抓共管工作合力。加大防范、打擊處置非法集資力度，引導(dǎo)群眾樹立理性投資理念。建立健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。建立完善地方金融部門統(tǒng)籌、行業(yè)主管部門監(jiān)管的交易場(chǎng)所協(xié)同管理機(jī)制，推動(dòng)各類交易場(chǎng)所平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。

第七章? 深化財(cái)稅體制改革

進(jìn)一步深化財(cái)政、稅收體制改革，更好發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

第一節(jié)　優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分

根據(jù)中央改革進(jìn)程，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善保障與激勵(lì)并重的轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)和市縣財(cái)政關(guān)系，形成科學(xué)合理的各級(jí)人民政府財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革試點(diǎn)擴(kuò)面，積極開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。健全常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展財(cái)政政策措施。

第二節(jié)　深化預(yù)算管理制度改革

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有限公共資源與政策目標(biāo)相匹配，集中力量辦大事，增強(qiáng)中央和自治區(qū)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。加強(qiáng)四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接。增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的指導(dǎo)性和約束力。加強(qiáng)部門和單位對(duì)各類資金資產(chǎn)資源的統(tǒng)籌管理，依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算。健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，探索基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單化管理。加強(qiáng)基本支出定員定額管理，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立支出標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。擴(kuò)展預(yù)算公開范圍，規(guī)范預(yù)算公開內(nèi)容。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項(xiàng)，實(shí)施預(yù)算追加負(fù)面清單管理。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，大力削減或取消低效無效支出。加強(qiáng)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和推廣運(yùn)用，全面提高預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。

第三節(jié)　健全政府債務(wù)管理制度

完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立健全規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)的“借用還”一體化管理。壓實(shí)各級(jí)各部門債務(wù)管理責(zé)任，建立政府債務(wù)限額與償債能力相匹配的制度機(jī)制。優(yōu)化政府債券投向和期限結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)政府債券資金使用負(fù)面清單。用好政府專項(xiàng)債券資金，推進(jìn)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目市場(chǎng)化配套融資工作。強(qiáng)化政府專項(xiàng)債券全生命周期管理，探索開展政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益管理。強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)。加大督查審計(jì)問責(zé)力度，建立政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。

第四節(jié)　深化稅收制度改革

按照中央統(tǒng)一部署，深化稅制改革，完善現(xiàn)代稅收制度，構(gòu)建可持續(xù)且適應(yīng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地方稅體系、直接稅體系。根據(jù)國(guó)家稅收法律授權(quán)，做好契稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種配套制度建設(shè)，依法確定契稅適用稅率、減免稅辦法以及城市維護(hù)建設(shè)稅納稅人所在地等事項(xiàng)。推進(jìn)個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅改革，健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入比重。深化水資源費(fèi)改稅改革，進(jìn)一步理順?biāo)Y源稅費(fèi)關(guān)系。推進(jìn)消費(fèi)稅改革，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)。深化稅收征管改革，全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造，基本建成功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù)，全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力，推動(dòng)稅收征管現(xiàn)代化。嚴(yán)格規(guī)范和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，完善稅收屬地征管、稅種分成的配套政策措施。

第八章? 完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制

完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，健全經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制。

第一節(jié)? 強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強(qiáng)政策整體效能。完善自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，由自治區(qū)、市、縣各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。與國(guó)家同步推進(jìn)規(guī)劃審批體制改革，規(guī)范規(guī)劃管理，形成科學(xué)、統(tǒng)一、高效、可操作的規(guī)劃管理制度。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，引導(dǎo)金融要素資源配置方向和優(yōu)化金融要素資源結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程項(xiàng)目和重大改革舉措。完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，注重財(cái)政政策與金融政策協(xié)同精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)與就業(yè)、消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，切實(shí)發(fā)揮好政策的導(dǎo)向作用。

第二節(jié)　實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策

大力開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，通過挖掘內(nèi)需增加就業(yè)，通過培育新經(jīng)濟(jì)拓展就業(yè)。加大促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)力度，強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助，扶持勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。深化職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)。提升就業(yè)服務(wù)能力，強(qiáng)化企業(yè)用工服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)信息管理，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。規(guī)范企業(yè)用工行為，強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。改革完善住房公積金繳存、使用、運(yùn)行和管理制度，積極推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，保障參保失業(yè)人員生活，強(qiáng)化托底?；久裆?。深化粵桂勞務(wù)協(xié)作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度，做好易地搬遷脫貧勞動(dòng)力后續(xù)就業(yè)幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。

第三節(jié)? 完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施

促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)實(shí)施新能源汽車優(yōu)惠政策。深化欽州綜合保稅區(qū)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，爭(zhēng)取中規(guī)車進(jìn)口取得突破，推動(dòng)國(guó)外品牌汽車企業(yè)在中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)設(shè)立汽車整車及零部件區(qū)域分撥中心、分銷中心。全面取消二手車限遷政策。發(fā)展壯大綠色消費(fèi)，支持綠色商場(chǎng)、綠色餐廳、綠色供應(yīng)鏈等建設(shè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)銷售大型市場(chǎng)向社交體驗(yàn)、家庭消費(fèi)、旅游消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、文化消費(fèi)中心轉(zhuǎn)變，滿足個(gè)性化消費(fèi)需求。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游消費(fèi)環(huán)境，大力發(fā)展紅色旅游、研學(xué)旅行等多種旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。圍繞居民日常生活消費(fèi)，打造“15分鐘便民生活服務(wù)圈”，推動(dòng)建設(shè)一批集餐飲、家政、托幼、維修等基本生活服務(wù)于一體的“一站式”消費(fèi)服務(wù)中心。支持具備條件的市縣立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際，加快推進(jìn)商貿(mào)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)。挖掘鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力，推動(dòng)生活服務(wù)下鄉(xiāng)，支持大型批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，推廣“電商＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)自營(yíng)店”發(fā)展模式。在南寧、柳州、桂林等重點(diǎn)消費(fèi)城市建設(shè)城市商圈，推動(dòng)商業(yè)零售創(chuàng)新升級(jí)、增加國(guó)際化消費(fèi)品供給、擴(kuò)大特色服務(wù)消費(fèi)供給、豐富“廣西造”精品供給。推動(dòng)各市建設(shè)一批品牌集聚、業(yè)態(tài)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的高品位步行街，促進(jìn)線上線下融合、商旅文協(xié)同、購物體驗(yàn)結(jié)合。引導(dǎo)商業(yè)特色街區(qū)與夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，打造品質(zhì)夜市，發(fā)展“月光經(jīng)濟(jì)”。以專業(yè)市場(chǎng)和城市商圈促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。大力培育促消費(fèi)活動(dòng)品牌。加快中國(guó)（南寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（崇左）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)北海、欽州跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市建設(shè)。

第四節(jié)? 完善產(chǎn)業(yè)政策體系

積極落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容、實(shí)施方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。大幅減少現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與扶持項(xiàng)目。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持，聚焦前沿技術(shù)，著力打造有利于技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)，著力提高補(bǔ)貼資金的使用效率和透明度，最大程度發(fā)揮公共資金對(duì)提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的效果。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同，新制定的產(chǎn)業(yè)政策以不妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)為基本原則。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新動(dòng)能的培育，促進(jìn)各類企業(yè)主體提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)。健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制和政策，建立健全支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的政策體系。

第五節(jié)? 完善區(qū)域政策體系

構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，以城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。大力實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，推動(dòng)南寧市在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、招商引資方式創(chuàng)新、城市空間統(tǒng)籌利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試。創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，加快破除制約北欽防協(xié)同發(fā)展的瓶頸，深入推進(jìn)北欽防一體化。構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)，探索建立利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，共建北部灣城市群。加強(qiáng)機(jī)制協(xié)調(diào)對(duì)接，強(qiáng)化政策支持，提升做實(shí)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，加快左右江革命老區(qū)振興，推進(jìn)新時(shí)代興邊富民，建設(shè)海洋強(qiáng)區(qū)。深化“飛地園區(qū)”管理和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制改革，完善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機(jī)制，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。進(jìn)一步探索完善“兩國(guó)雙園”飛地合作新模式和新機(jī)制，探索建設(shè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的跨國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建高效便利的國(guó)際價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。提升南寧核心城市綜合功能，推進(jìn)高端要素集聚，輻射引領(lǐng)帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建南寧市至其他市“1小時(shí)高鐵經(jīng)濟(jì)圈”，打造引領(lǐng)廣西、面向東盟的現(xiàn)代化南寧都市圈。加快柳州、桂林副中心城市建設(shè)，積極培育區(qū)域中心城市。加快縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)施縣城綜合服務(wù)能力提升工程。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)新型城市建設(shè)，提高城市治理水平，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，全面提升城市品質(zhì)。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)要素資源合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。積極推進(jìn)國(guó)家和自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，建立健全融合機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。謀劃建設(shè)一批城鄉(xiāng)融合示范項(xiàng)目，支持欽州市率先開展城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級(jí)，依托“三區(qū)三園”打造一批帶動(dòng)作用大、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。

第六節(jié)　完善價(jià)格機(jī)制

深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提升價(jià)格治理能力。到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，服務(wù)廣西高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)格政策體系基本建立。

第七節(jié)? 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和預(yù)判，積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。完善維護(hù)市場(chǎng)安全的體制機(jī)制，完善政策儲(chǔ)備并動(dòng)態(tài)更新政策工具箱。推進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系深入實(shí)施，探索新型績(jī)效評(píng)估制度，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)。加快構(gòu)建體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系。

第九章? 加快政府職能轉(zhuǎn)變

深化“放管服”改革，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

第一節(jié)? 深化“放管服”改革

深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深入推進(jìn)行政審批改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，減少歸并資質(zhì)資格許可，完善全區(qū)行政許可事項(xiàng)目錄，推進(jìn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線下同城通辦，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。取消不必要的備案登記和年檢認(rèn)定，規(guī)范涉企檢查。推行“證照分離”改革全覆蓋，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。深化投資審批制度改革，全面推行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案網(wǎng)上辦理。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式）。進(jìn)一步改革生產(chǎn)許可制度，全面推動(dòng)“一企一證”改革。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人力資源、基本公共服務(wù)配套等服務(wù)水平，降低企業(yè)合規(guī)成本。建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，簡(jiǎn)化普通注銷程序，推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。對(duì)未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化注銷辦理流程。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理模式，對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。開展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)。

第二節(jié)? 創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推廣應(yīng)用廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)。全面推行“不見面”辦事，更好實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、“最多跑一次”。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段開展行政管理的制度規(guī)則，推行智能審批，拓展自助辦理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全覆蓋。全面推行“云長(zhǎng)制”，推動(dòng)形成“壯美廣西·政務(wù)云”體系架構(gòu)。開展全區(qū)政府門戶網(wǎng)站集約化建設(shè)，對(duì)政務(wù)新媒體實(shí)行規(guī)范管理。加快推進(jìn)廣西“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的智能化市場(chǎng)監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)。深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提高通關(guān)監(jiān)管水平，提高口岸服務(wù)質(zhì)量。

第三節(jié)? 健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度

建立健全制度化、規(guī)范化的政策評(píng)估制度，以政策效果評(píng)估為重點(diǎn)，建立對(duì)重大政策事前評(píng)估、事后評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)政策評(píng)估工作。將定量和定性分析相結(jié)合，把評(píng)估評(píng)價(jià)工作做深做細(xì)做實(shí)，提高重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)的質(zhì)量。暢通社會(huì)公眾參與政策制定的渠道，完善意見研究采納反饋機(jī)制，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

第四節(jié)? 深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革

推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策法規(guī)。提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)規(guī)范性和透明度，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序發(fā)展。

加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，提升市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)能力。全面推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。全面規(guī)范行政審批中介服務(wù)，建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、開放競(jìng)爭(zhēng)、便捷高效的投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)市場(chǎng)。落實(shí)清單管理，無法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定依據(jù)，不得設(shè)定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。精簡(jiǎn)中介評(píng)估事項(xiàng)，推行區(qū)域評(píng)估。加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，破除中介壟斷。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)信用管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。

深化事業(yè)單位改革。優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)單位資源均衡配置，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。完善制度機(jī)制，理順政事管辦關(guān)系。探索允許一些規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)狀況較好或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的事業(yè)單位，從公益一類性質(zhì)自主選擇變更為公益二類性質(zhì)。探索推進(jìn)公益一類事業(yè)單位進(jìn)一步細(xì)分及實(shí)施差異化管理政策，完善改革配套措施，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)生動(dòng)力活力。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，破除逐利機(jī)制，提高公益服務(wù)供給能力和水平。完善章程管理等制度機(jī)制，完善體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。

第十章? 協(xié)同推進(jìn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革

協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制、民生保障體制、綠色低碳發(fā)展體制和開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，牽引帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、共同富裕、生態(tài)文明建設(shè)和全面開放。

第一節(jié)? 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化林業(yè)、供銷、水利改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)林場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。發(fā)展村級(jí)供銷合作社，推進(jìn)供銷合作社升級(jí)發(fā)展。做實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。強(qiáng)化村莊規(guī)劃約束性，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌管控機(jī)制。建立統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，探索發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作的農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。探索開展新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革，積極創(chuàng)建農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。

第二節(jié)? 健全民生保障體制

深化收入分配制度改革，分階段促進(jìn)共同富裕。落實(shí)初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，鼓勵(lì)先富帶后富、幫后富。不斷完善再分配機(jī)制，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配政策，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，加快形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。逐步提高最低生活保障、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、惠農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政保障、救助資金精準(zhǔn)度和有效性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。健全多層次社會(huì)保障體系，完善多渠道靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度，維護(hù)網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等新業(yè)態(tài)就業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益。健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。健全糧食安全儲(chǔ)備體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系及高效調(diào)運(yùn)機(jī)制。

第三節(jié)? 完善綠色低碳發(fā)展體制

全面加強(qiáng)生態(tài)文明戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，把碳達(dá)峰、碳中和納入廣西“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，進(jìn)一步完善規(guī)劃政策體系，為碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作提供政策保障。加快制定廣西實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案，明確全區(qū)碳達(dá)峰路線圖、時(shí)間表和具體措施。編制生態(tài)文明領(lǐng)域各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查與節(jié)能監(jiān)察，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管制度體系。全面實(shí)施排污許可制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效掛鉤制度，建立健全固定污染源監(jiān)管制度體系、污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)碳排放權(quán)配額管理，探索林業(yè)碳匯交易模式，在造紙、水泥等行業(yè)推行排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)交易體系。推行用能權(quán)交易制度，探索水權(quán)市場(chǎng)改革。探索建立多元化市場(chǎng)化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系等改革，積極推進(jìn)“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”改革系統(tǒng)集成試點(diǎn)。

第四節(jié)? 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

積極對(duì)接RCEP規(guī)則，提升中國(guó)—東盟開放合作水平，構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局。推進(jìn)中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，推動(dòng)設(shè)立中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)（點(diǎn)），利用中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)中心打造中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作“一站式”跨境服務(wù)平臺(tái)。全力爭(zhēng)取國(guó)家支持廣西建設(shè)中國(guó)—東盟大宗商品交易中心，與上海期貨交易所等加快探索啟動(dòng)期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。大力發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以電子信息、化工新材料、中藥材加工、汽車、東盟特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建若干面向東盟的標(biāo)志性跨境產(chǎn)業(yè)鏈，努力建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨境供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)國(guó)家將中國(guó)—東盟博覽會(huì)升級(jí)為中國(guó)—東盟博覽會(huì)暨RCEP博覽會(huì)，加快建成面向東盟的金融開放門戶，高水平建設(shè)防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)百色、東興、憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)開放合作平臺(tái)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境，清理與RCEP規(guī)則不相適應(yīng)的管理措施，利用RCEP原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，推動(dòng)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本。加快廣西國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”2.0版建設(shè)，推動(dòng)“單一窗口”功能向跨境貿(mào)易全鏈條拓展，促進(jìn)與西部陸海新通道沿線省份“單一窗口”互聯(lián)互通。

第十一章? 保障措施

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全改革推進(jìn)機(jī)制，完善改革激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化改革落地見效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革走深走實(shí)。

第一節(jié)? 健全改革推進(jìn)機(jī)制

堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實(shí)施等各環(huán)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)體制改革始終沿著正確方向前進(jìn)。努力擴(kuò)展社會(huì)各界參與改革方案的決策和評(píng)價(jià)的渠道，不斷完善決策咨詢機(jī)制，推進(jìn)改革決策公開民主。增強(qiáng)改革的品牌意識(shí)，打造有廣西特色和亮點(diǎn)的改革品牌。推動(dòng)試點(diǎn)先行先試和復(fù)制推廣。抓好面向東盟的金融開放門戶、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)、南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家部署廣西開展的重大改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)廣西“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)（來賓）、支持欽州市率先開展城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、龍港新區(qū)管理體制改革和“玉港合作園”管理體制改革。加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的評(píng)估總結(jié)，加快推廣和普及成熟改革經(jīng)驗(yàn)。建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整以及退出機(jī)制。強(qiáng)化改革的責(zé)任機(jī)制，落實(shí)改革的監(jiān)督檢查機(jī)制。

第二節(jié)? 完善改革激勵(lì)機(jī)制

健全改革的正向激勵(lì)體系。鮮明樹立講擔(dān)當(dāng)重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)個(gè)人和單位“出彩冒尖”。建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大考核結(jié)果分析運(yùn)用力度。健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)與問責(zé)處理有機(jī)銜接。加強(qiáng)改革評(píng)估，調(diào)整完善改革措施，鞏固經(jīng)濟(jì)體制改革成果。加強(qiáng)改革宣傳，講好廣西改革故事，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

第三節(jié)? 強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。健全重大行政決策程序制度，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離。推動(dòng)出臺(tái)廣西行政執(zhí)法監(jiān)督條例，深入推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。

完善發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度機(jī)制。強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)格約束公權(quán)力，持之以恒深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，緊盯資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法查辦腐敗案件。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。