個(gè)人貸款管理辦法

(2024年1月30日國(guó)家金融監(jiān)督管理總局令2024年第3號(hào)公布 自2024年7月1日起施行)

第一章 總則



第一條  為規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)個(gè)人貸款業(yè)務(wù)行為，加強(qiáng)個(gè)人貸款業(yè)務(wù)審慎經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)個(gè)人貸款業(yè)務(wù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱貸款人），是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社等吸收公眾存款的金融機(jī)構(gòu)。

第三條  本辦法所稱個(gè)人貸款，是指貸款人向符合條件的自然人發(fā)放的用于個(gè)人消費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等用途的本外幣貸款。

第四條  貸款人開展個(gè)人貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、審慎經(jīng)營(yíng)、平等自愿、公平誠(chéng)信的原則。

第五條  貸款人應(yīng)建立有效的個(gè)人貸款全流程管理機(jī)制，制訂貸款管理制度及每一貸款品種的操作規(guī)程，明確相應(yīng)貸款對(duì)象和范圍，實(shí)施差別風(fēng)險(xiǎn)管理，建立貸款各操作環(huán)節(jié)的考核和問責(zé)機(jī)制。

第六條  貸款人應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際需要，建立個(gè)人貸款風(fēng)險(xiǎn)限額管理制度。

第七條 個(gè)人貸款用途應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家有關(guān)政策，貸款人不得發(fā)放無指定用途的個(gè)人貸款。

貸款人應(yīng)加強(qiáng)貸款資金支付管理，有效防范個(gè)人貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第八條  個(gè)人貸款的期限應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。用于個(gè)人消費(fèi)的貸款期限不得超過五年；用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款期限一般不超過五年，對(duì)于貸款用途對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流回收周期較長(zhǎng)的，可適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，最長(zhǎng)不超過十年。

第九條  個(gè)人貸款利率應(yīng)當(dāng)遵循利率市場(chǎng)化原則，由借貸雙方在遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下協(xié)商確定。

第十條  貸款人應(yīng)建立借款人合理的收入償債比例控制機(jī)制，結(jié)合借款人收入、負(fù)債、支出、貸款用途、擔(dān)保情況等因素，合理確定貸款金額和期限，控制借款人每期還款額不超過其還款能力。

第十一條  國(guó)家金融監(jiān)督管理總局及其派出機(jī)構(gòu)依法對(duì)個(gè)人貸款業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章 受理與調(diào)查

第十二條  個(gè)人貸款申請(qǐng)應(yīng)具備以下條件：

（一）借款人為具有完全民事行為能力的中華人民共和國(guó)公民或符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的境外自然人；

（二）借款用途明確合法；

（三）貸款申請(qǐng)數(shù)額、期限和幣種合理；

（四）借款人具備還款意愿和還款能力；

（五）借款人信用狀況良好；

（六）貸款人要求的其他條件。

第十三條  貸款人應(yīng)要求借款人以書面形式提出個(gè)人貸款申請(qǐng)，并要求借款人提供能夠證明其符合貸款條件的相關(guān)資料。

第十四條  貸款人受理借款人貸款申請(qǐng)后，應(yīng)履行盡職調(diào)查職責(zé)，對(duì)個(gè)人貸款申請(qǐng)內(nèi)容和相關(guān)情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查評(píng)價(jià)意見。

第十五條 貸款調(diào)查包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）借款人基本情況；

（二）借款人收入情況；

（三）借款用途，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的還應(yīng)調(diào)查借款人經(jīng)營(yíng)情況；

（四）借款人還款來源、還款能力及還款方式；

（五）保證人擔(dān)保意愿、擔(dān)保能力或抵（質(zhì)）押物權(quán)屬、價(jià)值及變現(xiàn)能力。

第十六條  貸款調(diào)查應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查與非現(xiàn)場(chǎng)間接調(diào)查相結(jié)合的形式開展，采取現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、電話查問、信息咨詢以及其他數(shù)字化電子調(diào)查等途徑和方法。

對(duì)于金額不超過二十萬元人民幣的貸款，貸款人通過非現(xiàn)場(chǎng)間接調(diào)查手段可有效核實(shí)相關(guān)信息真實(shí)性，并可據(jù)此對(duì)借款人作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的，可簡(jiǎn)化或不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查（不含用于個(gè)人住房用途的貸款）。

第十七條  貸款人應(yīng)建立健全貸款調(diào)查機(jī)制，明確對(duì)各類事項(xiàng)調(diào)查的途徑和方式方法，確保貸款調(diào)查的真實(shí)性和有效性。

貸款人將貸款調(diào)查中的部分特定事項(xiàng)委托第三方代為辦理的，不得損害借款人合法權(quán)益，并確保相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可控。貸款人應(yīng)明確第三方的資質(zhì)條件，建立名單制管理制度，并定期對(duì)名單進(jìn)行審查更新。

貸款人不得將貸款調(diào)查中涉及借款人真實(shí)意思表示、收入水平、債務(wù)情況、自有資金來源及外部評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等風(fēng)險(xiǎn)控制的核心事項(xiàng)委托第三方完成。

第十八條  貸款人應(yīng)建立并執(zhí)行貸款面談制度。

貸款人可根據(jù)業(yè)務(wù)需要通過視頻形式與借款人面談（不含用于個(gè)人住房用途的貸款）。視頻面談應(yīng)當(dāng)在貸款人自有平臺(tái)上進(jìn)行，記錄并保存影像。貸款人應(yīng)當(dāng)采取有效措施確定并核實(shí)借款人真實(shí)身份及所涉及信息真實(shí)性。

   

第三章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與審批



第十九條  貸款審查應(yīng)對(duì)貸款調(diào)查內(nèi)容的合法性、合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)關(guān)注調(diào)查人的盡職情況和借款人的償還能力、信用狀況、擔(dān)保情況、抵（質(zhì)）押比率、風(fēng)險(xiǎn)程度等。

第二十條 貸款人應(yīng)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的責(zé)任部門和崗位。貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)全面分析借款人的信用狀況和還款能力，關(guān)注其收入與支出情況、償債情況等，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的還應(yīng)對(duì)借款人經(jīng)營(yíng)情況和風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行分析，采取定量和定性分析方法，全面、動(dòng)態(tài)、審慎地進(jìn)行貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)于提供擔(dān)保的貸款，貸款人應(yīng)當(dāng)以全面評(píng)價(jià)借款人的償債能力為前提，不得直接通過擔(dān)保方式確定貸款金額和期限等要素。

貸款人應(yīng)建立和完善借款人信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，關(guān)注借款人各類融資情況，建立健全個(gè)人客戶統(tǒng)一授信管理體系，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況和風(fēng)險(xiǎn)控制需要，適時(shí)予以調(diào)整。

第二十一條  貸款人應(yīng)根據(jù)審慎性原則，完善授權(quán)管理制度，規(guī)范審批操作流程，明確貸款審批權(quán)限，實(shí)行審貸分離和授權(quán)審批，確保貸款審批按照授權(quán)獨(dú)立審批貸款。

貸款人通過線上方式進(jìn)行自動(dòng)化審批的，應(yīng)當(dāng)建立人工復(fù)審機(jī)制，作為對(duì)自動(dòng)化審批的補(bǔ)充，并設(shè)定人工復(fù)審的觸發(fā)條件。對(duì)貸后管理中發(fā)現(xiàn)自動(dòng)化審批不能有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的，貸款人應(yīng)當(dāng)停止自動(dòng)化審批流程。

第二十二條  貸款人通過全線上方式開展的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合互聯(lián)網(wǎng)貸款相關(guān)規(guī)定。

第二十三條 對(duì)未獲批準(zhǔn)的個(gè)人貸款申請(qǐng)，貸款人應(yīng)告知借款人。

第二十四條  貸款人應(yīng)根據(jù)重大經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、違約率明顯上升等異常情況，對(duì)貸款審批環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，及時(shí)、有針對(duì)性地調(diào)整審批政策，加強(qiáng)相關(guān)貸款的管理。

第二十五條  貸款人為股東等關(guān)聯(lián)方辦理個(gè)人貸款的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)聯(lián)交易管理的相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，發(fā)放貸款條件不得優(yōu)于一般借款人，并在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告中進(jìn)行說明。

第四章 協(xié)議與發(fā)放

第二十六條  貸款人應(yīng)與借款人簽訂書面借款合同，需擔(dān)保的應(yīng)同時(shí)簽訂擔(dān)保合同或條款。貸款人應(yīng)要求借款人當(dāng)面簽訂借款合同及其他相關(guān)文件。對(duì)于金額不超過二十萬元人民幣的貸款，可通過電子銀行渠道簽訂有關(guān)合同和文件（不含用于個(gè)人住房用途的貸款）。

當(dāng)面簽約的，貸款人應(yīng)當(dāng)對(duì)簽約過程進(jìn)行錄音錄像并妥善保存相關(guān)影像。 

第二十七條  借款合同應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)民法典》等法律規(guī)定，明確約定各方當(dāng)事人的誠(chéng)信承諾和貸款資金的用途、支付對(duì)象（范圍）、支付金額、支付條件、支付方式等。

貸款人應(yīng)在合同中與借款人約定，借款人不履行合同或怠于履行合同時(shí)應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，以及貸款人可采取的提前收回貸款、調(diào)整貸款支付方式、調(diào)整貸款利率、收取罰息、壓降授信額度、停止或中止貸款發(fā)放等措施，并追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十八條  貸款人應(yīng)建立健全合同管理制度，有效防范個(gè)人貸款法律風(fēng)險(xiǎn)。

借款合同采用格式條款的，應(yīng)當(dāng)維護(hù)借款人的合法權(quán)益，并予以公示。

第二十九條 貸款人應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范擔(dān)保流程與操作。

按合同約定辦理抵（質(zhì)）押物登記的，貸款人應(yīng)當(dāng)參與。貸款人委托第三方辦理的，應(yīng)對(duì)抵（質(zhì)）押物登記情況予以核實(shí)。

第三十條  貸款人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貸款的發(fā)放管理，遵循審貸與放貸分離的原則，設(shè)立獨(dú)立的放款管理部門或崗位，負(fù)責(zé)落實(shí)放款條件、發(fā)放滿足約定條件的個(gè)人貸款。

第三十一條  借款合同生效后，貸款人應(yīng)按合同約定及時(shí)發(fā)放貸款。

第五章 支付管理



第三十二條  貸款人應(yīng)按照借款合同約定，通過貸款人受托支付或借款人自主支付的方式對(duì)貸款資金的支付進(jìn)行管理與控制。貸款人應(yīng)健全貸款資金支付管控體系，加強(qiáng)金融科技應(yīng)用，有效監(jiān)督貸款資金按約定用途使用。

貸款人受托支付是指貸款人根據(jù)借款人的提款申請(qǐng)和支付委托，將貸款資金支付給符合合同約定用途的借款人交易對(duì)象。

借款人自主支付是指貸款人根據(jù)借款人的提款申請(qǐng)將貸款資金直接發(fā)放至借款人賬戶，并由借款人自主支付給符合合同約定用途的借款人交易對(duì)象。

第三十三條  個(gè)人貸款資金應(yīng)當(dāng)采用貸款人受托支付方式向借款人交易對(duì)象支付,但本辦法第三十六條規(guī)定的情形除外。

第三十四條  采用貸款人受托支付的，貸款人應(yīng)要求借款人在使用貸款時(shí)提出支付申請(qǐng)，并授權(quán)貸款人按合同約定方式支付貸款資金。

貸款人應(yīng)在貸款資金發(fā)放前審核借款人相關(guān)交易資料和憑證是否符合合同約定條件，支付后做好有關(guān)細(xì)節(jié)的認(rèn)定記錄。

對(duì)于貸款資金使用記錄良好的借款人，在合同約定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款用途范圍內(nèi)，出現(xiàn)合理的緊急用款需求，貸款人經(jīng)評(píng)估認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可適當(dāng)簡(jiǎn)化借款人需提供的受托支付事前證明材料和流程，于放款完成后及時(shí)完成事后審核。

第三十五條  貸款人受托支付完成后，應(yīng)詳細(xì)記錄資金流向，歸集保存相關(guān)憑證。

第三十六條  有下列情形之一的個(gè)人貸款，經(jīng)貸款人同意可以采取借款人自主支付方式：

（一）借款人無法事先確定具體交易對(duì)象且單次提款金額不超過三十萬元人民幣的；

（二）借款人交易對(duì)象不具備條件有效使用非現(xiàn)金結(jié)算方式的；

（三）貸款資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且單次提款金額不超過五十萬元人民幣的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第三十七條  采用借款人自主支付的，貸款人應(yīng)與借款人在借款合同中事先約定，要求借款人定期報(bào)告或告知貸款人貸款資金支付情況。

貸款人應(yīng)當(dāng)通過賬戶分析、憑證查驗(yàn)或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式，核查貸款支付是否符合約定用途，以及是否存在以化整為零方式規(guī)避受托支付的情形。

第三十八條  貸款支付過程中，借款人信用狀況下降、貸款資金使用出現(xiàn)異常或違反合同約定以化整為零方式規(guī)避受托支付的，貸款人應(yīng)與借款人協(xié)商補(bǔ)充貸款發(fā)放和支付條件，或根據(jù)合同約定變更貸款支付方式、停止或中止貸款資金的發(fā)放和支付。

第六章 貸后管理



第三十九條  個(gè)人貸款支付后，貸款人應(yīng)采取有效方式對(duì)貸款資金使用、借款人的信用及擔(dān)保情況變化等進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)控分析，確保貸款資產(chǎn)安全。

貸款人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)借款人資金挪用行為的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)借款人挪用貸款資金的，應(yīng)按照合同約定采取要求借款人整改、提前歸還貸款或下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類等相應(yīng)措施進(jìn)行管控。

第四十條  貸款人應(yīng)區(qū)分個(gè)人貸款的品種、對(duì)象、金額等，確定貸款檢查的相應(yīng)方式、內(nèi)容和頻度。對(duì)于簡(jiǎn)化或不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照適當(dāng)比例實(shí)施貸后實(shí)地檢查。貸款人內(nèi)部審計(jì)等部門應(yīng)對(duì)貸款檢查職能部門的工作質(zhì)量進(jìn)行抽查和評(píng)價(jià)。

第四十一條  貸款人應(yīng)定期跟蹤分析評(píng)估借款人履行借款合同約定內(nèi)容的情況，并作為與借款人后續(xù)合作的信用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

第四十二條  貸款人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和借款合同的約定，對(duì)借款人未按合同承諾提供真實(shí)、完整信息和未按合同約定用途使用、支付貸款等行為追究違約責(zé)任。

第四十三條  借款人申請(qǐng)貸款展期的，貸款人應(yīng)審慎評(píng)估展期原因和后續(xù)還款安排的可行性。同意展期的，應(yīng)根據(jù)還款來源等情況，合理確定展期期限，并加強(qiáng)對(duì)貸款的后續(xù)管理，按照實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類。

期限一年以內(nèi)的貸款展期期限累計(jì)不得超過原貸款期限；期限超過一年的貸款展期期限累計(jì)不得超過原貸款期限的一半。

第四十四條  貸款人應(yīng)按照借款合同約定，收回貸款本息。

對(duì)于未按照借款合同約定償還的貸款，貸款人應(yīng)采取清收、協(xié)議重組、債權(quán)轉(zhuǎn)讓或核銷等措施進(jìn)行處置。

第七章 法律責(zé)任

    

第四十五條  貸款人違反本辦法規(guī)定辦理個(gè)人貸款業(yè)務(wù)的，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。貸款人有下列情形之一的，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局及其派出機(jī)構(gòu)可根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》采取相關(guān)監(jiān)管措施：

（一）貸款調(diào)查、審查、貸后管理未盡職的；

（二）未按規(guī)定建立、執(zhí)行貸款面談、借款合同面簽制度的；

（三）借款合同采用格式條款未公示的；

（四）違反本辦法第三十條規(guī)定的；

（五）支付管理不符合本辦法要求的。

第四十六條  貸款人有下列情形之一的，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局及其派出機(jī)構(gòu)可根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》對(duì)其采取相關(guān)監(jiān)管措施或進(jìn)行處罰：

（一）發(fā)放不符合條件的個(gè)人貸款的；

（二）簽訂的借款合同不符合本辦法規(guī)定的；

（三）違反本辦法第七條規(guī)定的；

（四）將貸款調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)控制核心事項(xiàng)委托第三方完成的；

（五）超越或變相超越貸款權(quán)限審批貸款的；

（六）授意借款人虛構(gòu)情節(jié)獲得貸款的；

（七）對(duì)借款人嚴(yán)重違約行為未采取有效措施的；

（八）嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則的其他情形的。

第八章 附則

    

第四十七條  國(guó)家金融監(jiān)督管理總局及其派出機(jī)構(gòu)可以根據(jù)貸款人的經(jīng)營(yíng)管理情況、風(fēng)險(xiǎn)水平和個(gè)人貸款業(yè)務(wù)開展情況等，對(duì)貸款人個(gè)人貸款管理提出相關(guān)審慎監(jiān)管要求。

第四十八條  國(guó)家開發(fā)銀行、政策性銀行以及經(jīng)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)設(shè)立的非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的個(gè)人貸款，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十九條  國(guó)家金融監(jiān)督管理總局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人住房、個(gè)人助學(xué)、個(gè)人汽車等其他特殊類貸款另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放給農(nóng)戶用于生產(chǎn)性貸款等國(guó)家有專門政策規(guī)定的特殊類個(gè)人貸款，暫不執(zhí)行本辦法。

信用卡透支不適用本辦法。

第五十條  貸款人應(yīng)依照本辦法制定個(gè)人貸款業(yè)務(wù)管理細(xì)則及操作規(guī)程。

第五十一條  本辦法由國(guó)家金融監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條 本辦法自2024年7月1日起施行，《個(gè)人貸款管理暫行辦法》（中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)令2010年第2號(hào)）同時(shí)廢止。

附：

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《固定資產(chǎn)貸款管理辦法》《流動(dòng)資金貸款管理辦法》《個(gè)人貸款管理辦法》

https://www.cbirc.gov.cn/cn/view/pages/ItemDetail.html?docId=1151058&itemId=915

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《固定資產(chǎn)貸款管理辦法》《流動(dòng)資金貸款管理辦法》《個(gè)人貸款管理辦法》答記者問

https://www.cbirc.gov.cn/cn/view/pages/ItemDetail.html?docId=1151057&itemId=915